Raadsadviseur / plaatsvervangend Griffier

• 7-daagse leergang met een mix van kennis, kunde en vaardigheden
• Integriteit en dilemma’s
• De Gemeentewet in de praktijk
• Advisering en coaching
• Politieke besluitvorming
• Besluitvormingsmodellen
• Planning en control op de griffie
• Participatie 
• Advisering van raadsleden
• Wissel kennis uit met uw collega raadadviseurs/plaatsvervangend griffiers
• De leergang wordt afgesloten met een gezamenlijk diner

Inhoud

Aanleiding

Een raadsadviseur is een duizendpoot, moet veel bordjes draaiend houden en een wezenlijke bijdrage leveren aan het functioneren en ontwikkelen van de gemeenteraad en de door de raad ingestelde commissies en andere overlegplatforms. Hij/zij vervangt de griffier bij diens afwezigheid. Dit alles vraagt veel van de betrokken persoon, in kennis, kunde, vaardigheden en op passende wijze 'stevig in de schoenen staan'.

Inhoud en resultaat

Deze leergang biedt de deelnemer een verantwoorde en uitgebalanceerde mix van kennis, kunde en vaardigheden. Het volgen van deze leergang is enerzijds een verrijking voor de deelnemer maar stelt hem/haar anderzijds in staat om op passende en verantwoorden wijze invulling te geven aan de functie van raadsadviseur / plaatsvervangend griffier.

Doelgroep

Deze leergang is ontwikkeld voor raadsadviseurs en plaatsvervangende griffiers. Maar is ook geschikt voor degene die de functie van griffier overwegen of nog niet zo lang griffier zijn.

Programma

Dag 1: Kennismakingsdag — 09:30 - 16:30 uur

Docenten: Jacco Beks

Ochtend

• Kennismaking met medecursisten
• Eventuele specifieke leerwensen bespreken
• Discussie aan de hand van cursisten ingebrachte vragen/leerpunten
• Eerste kennismaking met de Gemeentewet
• De juridische dimensie van dit begrip integriteit

Middag
In de middag bespreken we integriteit en dilemma’s. Bij de griffie werk je immers niet alleen als ambtenaar maar moet je naast je eigen integriteitregels ook weten welke integriteitregels er zijn voor bestuurders. Zo bespreken we de visie en kennis van het begrip integriteit, bewustwording (en de complexiteit) van een integriteitvraagstuk, maar ook of je zelfstandig een moreel oordeel kunt vellen binnen de gegevens van de politieke arena waarin jij werkzaam bent en wat de valkuilen en risico’s zijn binnen het werkveld

Opdracht: om iedereen al voor de eerste lesdag te activeren vragen we de cursisten een actueel vraagstuk mee te nemen dat van belang is op de griffie.

Dag 2: Gemeenterecht in de griffiepraktijk — 09.30 - 16.30 uur

Docenten: Evert Jan Bagerman en Robin Reichrath

Het werk van de gemeenteraad en daarmee ook van de griffie wordt in formele zin omgrensd door de Gemeentewet, en het daarop gebaseerde Reglement van Orde. Griffie en griffier zijn het (juridisch) kenniscentrum van raad, raadslid en raadsvoorzitter. Dit trekt een zware wissel op betrokkenen. Onjuiste toepassing van een wetsartikel in een concrete vergadersituatie van raad en commissie kan verstrekkende gevolgen hebben.

Actuele en praktische kennis van de Gemeentewet is onmisbaar.

Ochtend: basis en actualiteiten gemeenterecht
Elke cursist heeft voorafgaand aan de leergang een E-cursus Gemeenterecht, samengesteld door Olaf Schuwer, gekregen, waarin via 6 lessen de basis van het gemeenterecht wordt opgedaan. Op de ochtend gaan we op openstaande vragen in, gaan we verder verdiepen met een aantal thema’s en worden actualiteiten besproken. Tijdens deze dag gaan we vanuit herkenbare en actuele praktijksituaties op zoek naar de (Gemeente)wet achter het raadswerk. En we verkennen waar de Gemeentewet “naar de letter” moet worden uitgevoerd, maar aan de andere kant ook waar de gemeente het gas een beetje los kan laten.

Middag: verdieping gemeenterecht
Hier gaan we in op de instrumenten voor raadsleden uit de Gemeentewet en het Reglement van Orde van de raad: budgetrecht, initiatiefrecht, indienen van amendementen, indienen van moties, recht van interpellatie, vragenrecht, inlichtingenplicht van het college, recht van onderzoek, recht op individuele ambtelijke bijstand. Verder komt openbaar en geheim aan de orde en de Rekenkamer en de controlerende taak van de raad

Dag 3: Participatie op de griffie — 09.30 - 16.30 uur

Docenten:  Pascale Georgopoulo - middag Paul van Ruitenbeek en Carole van Ruitenbeek

Ochtend: participatie
Doel van deze ochtend is meer kennis van en grip op participatie (en innovatie) te krijgen en dit toe passen binnen het werkveld van de griffie. De laatste jaren heeft participatie een steeds prominentere rol gekregen binnen het openbaar bestuur; van participatiesamenleving en participatie in het Sociaal Domein naar participatie binnen het Ruimtelijke Domein. Maar wat is participatie eigenlijk? Hoe heeft het zich ontwikkeld? Wat betekent het voor de rol van de gemeenteraden? Wat moeten we er als griffie mee? Ter voorbereiding op deze dag worden de deelnemers gevraagd hun ervaringen en voorbeelden met participatie op papier te zetten.

Middag: oefenen
In de middag nemen we vast een voorschot op de dag Adviseren en coachen. In twee groepjes gaan we aan de slag en halverwege de middag wisselen we. In één helft houden we ons bezig met de mens achter de rol van raadsadviseur. In de andere helft gaan we aan de slag met het opstellen van moties en amendementen.

Dag 4: Adviseren en coachen — 09.30 - 16.30 uur

Docenten: Paul van Ruitenbeek en Carole van Ruitenbeek

Deze dag staat in het teken van advisering en coaching. Na een eerste start de vorige middag bespreken we wat er komt kijken bij de advisering van raadsleden. Advisering is een breed begrip; het kan betrekking hebben op het schrijven van moties, amendementen of initiatiefvoorstellen. Maar het kan ook betrekking hebben op de werkwijze van raads- of commissieleden in de diverse rollen. We bespreken hoe jij je kunt opstellen als adviseur en hoe je samen met een raads- of commissielid een goed resultaat kunt bereiken. We werken met oefen-casussen. 

Dag 5:  Planning en control — 09:30 - 16.30 uur

Docent: Henk Boshove

Gemeenteraad en Provinciale Staten richten zich steeds meer op inhoud en kwaliteit van planning en control. Raad, Staten en vooral Auditcommissies pakken de handschoen nu op. Ze wensen meer grip op begroting, tussentijdse rapportages, jaarverslag en jaarrekening en hebben behoefte aan betere inhoudelijke kennis, als Raad/PS of als Auditcommissie.

Deze onderwerpen komen daarbij aan bod: grip op relevante (bestuurlijke) Planning & Control documenten, bestaande stuurmogelijkheden in planning & control (beter) benutten, actuele ontwikkelingen, stuurmogelijkheden in de Paragrafen kennen en benutten, (door)ontwikkeling werkwijze Auditcommissie, samenwerking met/ inzet van Bedrijfsvoering/Concern control, aansturing en inzet Accountant voor Raad/Staten/Auditcommissie 

Dag 6: Politieke besluitvorming en AVG en Woo — 09.30 - 16.30 uur

Docenten: Hans Peet en Jacco Beks 

Ochtend: politieke besluitvorming
In de ochtend zoomen we in op de verschillende besluitvormingsmodellen, bezien vanuit de Gemeentewet. Elke gemeenteraad (Provinciale Staten) heeft een besluitvormingstraject dat opgezet is vanuit beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming (BOB)-model. De politieke cultuur maakt dat het besluitvormingsmodel niet hetzelfde is georganiseerd. Maar ook dat het model steeds verandering behoeft. Waarom eigenlijk? Naast een politieke dimensie, heeft een vergadermodel ook een aantal juridische aandachtspunten. Deze worden ’s morgens tegen het licht gehouden. We bespreken de mogelijkheden die de wet  biedt maar staan ook stil bij de beperkingen.

Middag: kernelementen van openbaarheid en bescherming van privacy
De wet open overheid brengt met zich dat alle schriftelijke overheidsinformatie in beginsel openbaar is. Voor de gemeenteraad geldt bovendien dat hij in het openbaar vergadert.

Tegelijkertijd is er wetgeving – met de Algemene Verordening Gegevensbescherming als basis die de privacy van mensen beschermt. In dit onderdeel van de leergang staan we stil bij de kernelementen van openbaarheid (Wet open overheid en Gemeentewet) en van de regels rondom de bescherming van privacy (AVG). Specifiek bekijken we, hoe moet worden omgegaan met situaties waarin beide belangen het belang van openbaarheid en het belang van privacybescherming met elkaar in botsing dreigen te komen.

Dag 7: Samenvatting van de leergang en praktijkcasus — 10.30 - 16.30 uur (met aansluitend diner)

Docent: Paul van Ruitenbeek

Het programma van de laatste dag van de leergang bestaat uit een samenvatting van de theorie die is gedoceerd. Nadat Paul de theorie in vogelvlucht heeft besproken zal een uitgebreide casus worden behandeld. De casus zal in groepjes worden uitgewerkt. In de middag zal de casus plenair worden besproken. De dag en leergang wordt afgesloten met een gezamenlijk diner.

Materiaal